有色金属产业十年振兴：在转型升级中“华丽转身”

2018年是我国改革开放40周年。前瞻产业研究院发布的《中国有色金属行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2018年12月全国十种有色金属产量为507.6万吨，同比增长10%；2018年1-12月全国十种有色金属产量为5687.9万吨，同比增长6%。并预测2019年，我国有色金属产业将会加快行业创新、绿色、平稳发展。

这就意味着，我国有色金属产业领域，已经按照国务院2009年发布的《有色金属产业调整和振兴规划》的有关要求，不仅积极应对了国际金融危机对我国有色金属产业造成产品价格大幅下跌、产量不断下降、国内消费疲软、企业流动资金紧张、行业全面亏损、产业平稳发展面临严峻挑战等问题，还很好地落实了党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保了有色金属产业平稳运行、加快产业结构调整、推动产业升级的预期目标，在转型升级中实现了“华丽转身”。

一路“高歌猛进”的特殊产业

有色金属产业是一个非常重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济建设、国防建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。

在有色金属“大家族”中，除了人人皆知的金、银、铂等“贵金属”外，还有很多不为人知的种类。比如让我国民众引以为豪的*颗原子弹爆炸、*颗导弹发射、*颗人造卫星上天，以及神舟、天宫、嫦娥、北斗、大飞机制造等等，无处不在闪耀着有色金属的光环。

问题的关键是，我国是个有色金属资源贫乏的国家，锌、铅和铜的储量占世界储量比重仅为15%、16%和5.6%，而我国对锌、铅和铜的消费占全球比重却为28%、29%和28%。作为世界上有色金属消费的主要贡献国，却受制于所控制的资源匮乏，供需矛盾一直非常突出。

回顾我国有色金属工业的发展历程，可概括为改革开放前30年和改革开放后30年两个发展时期。

改革开放前30年，我国以前苏联援建的156个重点建设项目为依托，以*个五年计划为参照，开始了有色金属工业领域的大规模建设。特别是在“三线”建设的总体部署下，在西南、西北地区建设了一大批有色金属企业，改善了产业布局，加快了有色金属工业发展。同时，逐步组建了地质勘探、勘察设计、建筑施工、科研院所、大中专院校等，形成了独立完整的有色金属工业体系。所取得的巨大成就，“两弹一星”上天就是*好的证明。

改革开放后30年，党和国家更加重视有色金属工业的发展，因此我国有色金属工业步入了快速发展的轨道。尤其进入21世纪，我国有色金属产业在技术进步、改善品种质量、淘汰落后产能、开发利用境外资源方面取得明显成效，生产和消费规模不断扩大，日渐成为全球*大的生产和消费国。2002年，我国十种有色金属产量达到1012万吨，*超过美国跃居世界*。

统计数据显示，2008年，我国十种有色金属总产量2520万吨，总消费量2517万吨；其中铜、铝、铅、锌、镍总产量分别占全球产量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，总消费量分别占全球消费量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。规模以上企业完成工业增加值5766亿元，占全国GDP的1.9%，直接从事有色金属生产的就业人数300万人。

“金融危机”倒逼转型升级

风云突变始于2008年。由美国次贷危机引发的华尔街金融风暴，很快演变成为全球性的金融危机，也对我国实体经济产生了深远影响。具体到有色金属产业领域，从2008年下半年开始，我国有色金属产业受到较大冲击：产品价格大幅下跌、产量不断下降、国内消费疲软、企业流动资金紧张、行业全面亏损。与此同时，我国有色金属产业存在的深层次矛盾也日渐显现出来：部分产品产能过剩，产业布局亟待调整，产业集约化程度低，资源保障程度不高，自主创新能力不强，再生利用水平较低，淘汰落后产能任务艰巨。

于是，国务院于2009年2月25日召开常务办公会议审议通过了《有色金属产业调整和振兴规划》（下称简称“《规划》”），提出要以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点，推动产业结构调整和优化升级。

从《规划》中可以看出，国家鼓励大型企业以多种方式进行重组，力争形成3至5个具有实力的综合性有色金属企业集团，使铜、铝、铅、锌骨干企业的产量占全国的比重分别由当时的70%、55%和40%，提高到2011年的90%、70%和60%。而有色金属业中的央企中铝、中国有色、五矿集团将成为重点支持对象。其中，铜业方面，将抓紧推进中铝公司、江西铜业、铜陵有色、金川集团等主要铜企业之间的重组；铝业方面，将以中铝公司为核心，通过重组提升集中度，鼓励重点铝生产地区如河南、山西、广西等进行联合重组，合理配置资源；铅锌方面，鼓励中南和西南地区重点骨干铅锌企业推进区域内联合重组，支持中金岭南、广西有色金属集团、云南冶金集团、湖南有色控股集团等分别整合区域内的铅锌企业组建大企业集团。

《规划》还提出，在支持技术含量和附加值高的深加工产品出口方面，国家未来将把高精铜管类、高精铜板带类、*铝箔类、*铝型材类、*铝板带类的平均出口退税率由5%提高到13%，能够以国内生产的产品顶替进口产品的深加工产品可提高到17%，并恢复对进口铜原料进口环节增值税先征后退。

业界人士普遍认为，我国有色金属产业在经历了多年的高速增长之后，客观上必然要进行一次大的调整。这是因为，有色金属产业在我国实现城镇化、工业化、信息化中的重要作用没有改变，作为现代高新技术产业发展关键支撑材料的地位没有改变，产业发展的基本面没有改变。那么，*要变的，就是有色金属产业自身，要充分利用当前的有利时机，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，提高工艺技术水平和关键材料加工能力，促进增长方式转变，实现产业结构优化升级。同时，引导企业“走出去”，积极利用境外矿产资源。

“振兴规划”取得丰硕成果

在国务院发布《有色金属产业调整和振兴规划》之后，我国又陆续发布了《国务院办公厅关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》(国办发〔2016〕42号)、《工业和信息化部、商务部、科技部关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》(工信部联节〔2016〕440号)等产业引导政策，结合《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国循环经济促进法》等法律，在我国有色金属产业领域掀起了一股产业转型升级、资源综合回收与循环利用、促使产业循环化、专业化、集约化、绿色化发展的高潮。

在地方上，先后有湖南、河南、广东等有色金属产业发达省、市、区，陆续出台了自己的《有色金属产业调整和振兴规划》。比如，湖南发布的有色金属产业新政策，要求在“政府*，市场主导；创新驱动，转型升级；严格准入，分类推进；点面结合，示范带动”的基本原则下，对全省有色金属固体废弃物、危险废物资源化和无害化处置率、有色金属二次资源回收率、有色金属资源综合回收与循环利用产业主营业务收入占有比等事项提出了严格要求。

在企业中，先后有中国五矿集团有限公司、山东方圆有色金属集团公司、宁波威尔金属有限公司等大型和重点有色金属企业，陆续出台了自己的《有色金属产业调整和振兴规划》。

目前国内*具运作实力的有色金属资源型企业——中国五矿集团有限公司，是由两个世界500强企业（原中国五矿和中冶集团）战略重组形成的中国*大、国际化程度较高的金属矿产企业集团，是全球*大*强的冶金建设运营服务商。产品涉及铜、铝、钨、锑、锡、稀土、钽铌等金属。该公司在国内的江西、广西、广东和甘肃等省市，以及在国外的美国、加拿大、波兰、智利等国家，都拥有有色金属资源与产业，并形成了完整的产业链条。

而坐落于山东阳谷祥光生态工业示范园区的山东祥光有色金属产业有限公司，是拥有世界上单系统产能大、技术先进、环保治理好的生态铜冶炼厂，实现了循环经济、清洁生产和综合利用，是环保部评定的十大“国家环境友好工程”之一。该企业以生态炼铜、铜深加工、稀贵金属提取、再生资源利用、矿产资源开发等为一体的现代化大型有色金属产业集团。可年产矿产阴极铜45万吨、再生阴极铜15万吨、黄金20吨、白银600吨、稀贵金属1000吨、硫酸170万吨、铜精深加工产品32万吨。

与此同时，山东东营、湖南郴州、河南三门峡等地市，不仅出台了《有色金属产业振兴规划》，还创建和升级“有色金属产业园区”，依托区内有色金属企业与产业项目，聚集了一大批专业技术人才，形成了上下游较为完善的产业链条，与国内知名科研院所建立了良好的合作关系，有效整合“产、学、研、用”资源共享平台，推动有色金属工业进入了快速发展期。

据前瞻产业研究院发布的统计数据显示，2018年，有色行业固定资产投资同比增长1.2%，其中，矿山采选投资同比下降8%，冶炼及加工领域投资同比增长3.2%，由规模扩张转向加大环保、安全等技改以及高端材料、新技术等研发。并预测2019年我国有色金属产业在三大方面平稳发展：一是做优增量，加快有色新材料、新业态创新发展；二是优化存量，提升产业链智能化、绿色化发展水平；三是统筹政策，促进行业规范发展。

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