政策调整力促新能源汽车产业升级

步入2018年，新能源汽车产业领到了政策红包。财政部等四部委联合发布公告，自2018年1月1日至2020年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。

早在2014年8月份，财政部等四部委就联合发布过《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》，明确对自2014年9月1日至2017年12月31日购置的新能源汽车免征车辆购置税，优惠政策为期三年零四个月。截至去年年底，该优惠政策期满。此次四部委新发布的免税公告，其实是对现有优惠政策的延期，也表明了国家推广应用新能源汽车的积极态度。这对此前饱受补贴政策将提前退坡消息煎熬的新能源汽车厂家来说，无疑是吃下了一颗定心丸。

补贴政策和免征购置税是财政部等部委推出的新能源汽车推广应用政策。与免征购置税直接补贴消费者不同，补贴政策的补贴对象是新能源汽车生产厂家，厂家再向消费者让利，补贴分为中央财政补贴和地方政府补贴两部分。也就是说，凡是购买新能源汽车的消费者可以获得"免税+国家补贴+地方补贴"三重优惠。

应该说，补贴政策在支持新能源汽车生产和销售方面发挥了不可替代的积极作用。到2016年，中国市场已经占全球新能源汽车32%的市场份额，超过美国跃居世界*。但过多过宽的补贴政策也催生了诸多不合理的现象。部分企业受利益驱使，虚构产销量骗取财政补贴的现象严重。

据媒体报道，2018年财政补贴政策正在收紧。全国乘用车市场信息联席会秘书长助理卢华平透露，政府倾向鼓励高里程、低能耗车型。同时，取消地方补贴也是大概率事件。另有消息称，北京市可能在2018年率先退出地方补贴。

事实上，国家在调整新能源汽车补贴政策的同时，也在研究建立以非补贴政策为主的"政策工具包"。其中，2017年9月公布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(简称"双积分政策")被普遍认为是激励新能源汽车发展的长效机制。该项政策将于2018年4月1日起实施，2019年开始正式考核。

中国汽车工程学会常务副理事长张进华认为，"双积分政策"实施以后，新能源汽车产业将通过积分制借助市场的力量倒逼企业，推动企业加速电动化转型，政府补贴也将逐渐退出，通过市场调节激励新能源汽车发展。

除了"双积分政策"即将落地之外，新能源汽车领域放宽外资准入也箭在弦上。去年8月，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，表示将进一步减少外资准入限制;9月15日，发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮曾表示，下半年，新能源汽车等领域将进一步放宽外资准入。11月9日，外交部确认，2018年6月前将在自贸试验区范围内开展放开专用车和新能源汽车外资股比限制试点工作。

在新能源汽车外资股比放开以及国内传统燃油车企面临"双积分政策"压力的背景下，新能源汽车领域正迎来合资潮，江淮-大众、众泰-福特等先后成立新能源合资企业。可以预见，今后，合资品牌将对自主品牌构成一定程度的挑战。此外，在"互联网+"等政策的推动下，新生代势力涌入新能源汽车的现象引人瞩目，BAT掀起与上汽、北汽等传统车企合资合作，推动传统汽车向新能源、智能化发展。

目前，我国新能源汽车产业初具规模。根据中国汽车工业协会数据，2017年11月，新能源汽车销量11.9万辆，同比增长83%，月度产销量创历史新高;1-11月，新能源汽车销量60.9万辆，同比增长51.4%。业内预计，2017年我国新能源汽车销量将达到70万辆，2018年有望超过100万辆。

眼下，我国新能源汽车产业发展正迎来新的机遇，政府正在调整相关政策继续支持新能源汽车的发展，政策重点已经从单纯关注数量增长向高质量发展迈进，通过补贴退坡、建立"双积分"的长效激励机制、引入外资"鲶鱼"等政策，淘汰落后产能，促进新能源汽车产业升级。

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